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【陕西日报】任保平:与时俱进全面深化改革 提高改革综合效能

发布日期:2020-10-19点击量:


任保平

习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的讲话中指出,“改革永远在路上,改革之路无坦途。当前,改革又到了一个新的历史关头,很多都是前所未有的新问题,推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度不亚于40年前,必须以更大的政治勇气和智慧,坚持摸着石头过河和加强顶层设计相结合,不失时机、蹄疾步稳深化重要领域和关键环节改革,更加注重改革的系统性、整体性、协同性,提高改革综合效能。”学习贯彻习近平总书记讲话精神,要着眼于解决高质量发展中遇到的实际问题、着眼于建设更高水平的社会主义市场经济体制需要,与时俱进全面深化改革,提高改革综合效能。

一、与时俱进谋划战略战役性改革

战略战役性改革就是对未来长远具有战略影响的改革。一是推进党和国家机构改革。这是最重要的战略战役性改革,在这项改革中要健全党对重大工作的领导体制、加强党政机构职能统筹、提高机构履职尽责能力和水平、发挥好中央和地方积极性、推进相关配套改革、推进机构编制法定化、增强干事创业敢担当的本领。二是大力实施综合授权改革试点。围绕制约国家改革发展的重大制度性障碍,梳理形成若干批综合授权改革事项,并以清单式批量申请授权,努力攻坚一批战略战役性改革和创造型引领型改革,探索国家全面深化改革可复制、可推广的经验。加快推进国际一流营商环境改革,聚焦审批服务、创新创业、投资贸易、企业经营、市场公平、法治保障、社会服务、政商关系等领域,营造便捷高效的政务环境、开放便利的投资贸易环境、公平竞争的市场环境、宽松有序的经营环境。三是坚持以供给侧结构性改革为主线,践行高质量发展要求,深入实施创新驱动战略。供给侧结构性改革涉及新动能培育,新产业的发展,是战略战役性改革。在供给侧结构性改革中坚持把发展经济着力点放在实体经济上,大力简政减税减费,优化营商环境,激发市场主体活力,提升经济发展质量。

二、与时俱进推动创造型、引领型改革

创造型、引领型改革是对未来发展方向起到引领性作用的改革,这种改革具有导向性。一是经济领域的改革方面,通过深化市场化改革,降低企业成本,优化企业营商环境,激发微观主体活力。深化科技供给侧结构性改革、探索促进新经济发展的体制机制改革、深化科技创新合作区体制机制改革、全面推进区域性国资国企综合改革、深化“数字政府”建设改革。二是社会领域的改革方面,推进社会资本参与社会民生领域建设改革、推进教育先行示范改革、推进医疗供给侧结构性改革、持续推进住房制度改革。完善公共卫生法治保障机制、改革完善疾病预防控制体系、改革完善重大疫情防控体制机制、健全重大疾病医疗保险和救助制度、健全统一的应急物资保障体系、健全公共应急体制机制改革。三是生态领域,要大力推动绿色生产生活体制机制改革、统筹推进国土空间生态修复改革等。坚持生态保护和环境质量底线,强化资源利用上线和生态环境准入清单的宏观管控,建立健全对规划环评、项目环评的指导和约束机制,全面开展区域空间生态环境评价。

三、与时俱进推动重点领域改革

重点领域的改革涉及改革向纵深推进问题。一是促进发挥市场机制作用。这些改革包括在完善要素市场化配置体制机制、创新链产业链融合发展体制机制、市场化法治化国际化营商环境、高水平开放型经济体制、民生服务供给体制、生态环境和城市空间治理体制等重点领域先行先试。二是创新和完善体制机制。在改革的关键环节上,强调“处理好‘两只手’之间的关系”,通过改革构建更加系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,不断提升治理体系和治理能力现代化水平。三是进一步优化企业发展环境。围绕简政放权、优化服务、降低成本、促进投资和贸易自由化便利化等企业和社会关注的重点领域,对标国际国内一流水平,对接企业和社会实际需求,推动改革试点工作取得新突破。

四、与时俱进推动“放管服”改革

“放管服”改革主要是围绕优化企业营商环境进行改革。一是要优化政府管理和服务,全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度,加快构建亲清政商关系。进一步深化“放管服”改革,解决好民企在发展中面临的融资、权益保护、市场准入等方面的问题。大力缩减市场准入负面清单,着力打造法治化、国际化、便利化的营商环境。二是要进一步激发和弘扬企业家精神,依法保护企业家合法权益,依法保护产权和知识产权,激励企业家干事创业。营造公开公平公正的营商环境、保护企业家合法权益的法治环境,涵养全社会尊敬并激励企业家的文化氛围,发挥企业家才智,引领和激励全社会创新创业创造的活力和动力。三是深化商事制度改革,进一步破除制约企业发展的体制机制障碍,加快建设智慧监管平台,推进商改后续监管和智网工程深度融合,探索构建企业为主体、商协会参与、政社协同共治的模式,最大限度释放创新创业创造动能。

五、与时俱进以开放促改革

以开放促改革是我国改革开放的基本经验,坚持扩大开放与深化改革相结合,强调开放对改革形成的倒逼促进作用,加快形成全面开放新格局,做好以全面开放促进全面改革、促进高质量发展的大文章。一是加快构建开放型经济新体制。推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变,推进产业政策向普惠方向发展,提高贸易和投资便利化水平,营造稳定、公平、透明的营商环境。二是提高开放型经济发展质量。以结构调整为主攻方向,加快转变开放型经济发展模式,以高水平对外开放促进经济向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续方向发展,促进对外投资健康发展,形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络。三是推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展,扩大同世界各国的利益汇合。

作者为西安财经大学副校长、教授

 

 

作者:   编辑:吴婉婷  来源:
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